2022自考《行政组织理论》重要知识点笔记汇总

理想的行政组织理论是科学确定的、“合法的”制度规范是组织协作行为的基本约束机制，这主要取决于个人的外在、科学合理的理论权威实施管理。

行政组织理论自考重要知识点笔记

1、行政组织的基本要素：

行政组织的基本要素包括：物质元素(人员、资金、材料及设备)和精神元素(目标、职责结构、人际关系)

目标，这是组织的灵魂，是组织的方向，本质上，它反映了组织存在的基本职能; 职责结构，指组织系统内的各个子系统、工作单元，以及工作岗位之间的工作任务、一系列权力与责任的从属关系; 人际关系，对组织目标的实现也有着不可忽视的影响。

2、行政组织性质(论述题)

(1)一般性质

作为一个社会组织，行政组织具有所有组织的共性，即它具有组织的一般性质。①静态组织结构。从静态的角度来看，行政机构是一个完整的实体，按功能目标划分、功率指令关系、责任归属、Worker 设置层、各部门、各岗位共同构建的完整体系。②动态组织过程。从动态的角度来看，行政组织是一个人、财、事物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间、特定空间连接配置的有机整体，它是发挥组织功能的动态活动过程。③生态组织环境。从行政机关与全社会的关系来看，行政组织是外部社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其社会环境互动、双向材料和信息交换。④组织意识。当人们加入一个组织时，个人情感、将价值观、个性等精神因素带入组织，使组织成为人们在相互交往、交流思想过程中的心理意识和感知状态的汇合点。

(2)特殊属性。

无论是从社会管理的角度还是从国家治理的角度，而行政组织具有社会组织的一般特征，还展现出自己的特殊性能。①阶级社会中的阶级性，行政组织设立和运行的根本目的，维护统治阶级的利益、执行统治阶级的意志。层级结构是组织的核心。②社会性是指行政机构必须履行社会管理职能，管理社会和公共事务。社交性是组织的基础。③权威的政府行政机构作为管理权限的执行机关，代表国家行使这一权力，是国家权力的具体实施者、实施例，它对整个社会具有权威，运用多种手段维护社会政治秩序、经济秩序与文化生活秩序。④合法性。合法性是行政机关权威的基础，任何行政组织的设立、撤销的依据是宪法和法律，依照宪法和法律开展活动。⑤系统的。行政组织是依法设立的，按照一定的目标结构由若干要素组成、等级制度、部门架构、权责明确的权力结构、协调的有机整体，其组织体系遍布全国。⑥主动性是现代行政组织的特征。政府应积极研究、提出各项社会事业发展规划，积极服务人民群众生产生活。政府行政机构也必须具有创造性，解决新出现的问题。

3、行政组织与其他社会组织的区别。

全面的，现代社会有五种主要的组织体系：国家、企业组织、企业组织、团体和政党。行政组织和业务组织、企业组织、团体组织的区别在于：①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、原因、团体组织以与团体有联系的组织或者部分人员为管理对象。②向社会提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、各项社会事业的规范及实现措施;企业、原因、集团组织提供特定产品、服务和零件行为准则。③活动根据不同。行政组织以国家权力运行规律为基础;企业、原因、团体组织是基于本领域的发展规律、规章制度是活动的基础。④活动目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展;企业、原因、组织起来寻找一系列物质的团体、精神兴趣。

4、行政机关职能与国家职能的区别与联系

行政机关的职能与国家职能既相关又不同。国家的方向及其总体活动是国家的职能，国家在社会事务中的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家的性质决定其职能，功能体现本质。

行政机关的职能与立法机关相同、司法机关的职能比较，是整个国家机器运作的一个组成部分。一般来说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法保障实现法律公正。行政机关职能的行使以立法机关的法律为出发点，对此负责，并受其指导和约束;它有司法强制力的支持，并由其监督。反过来，行政机构职能相对独立，法律赋予范围内的行政组织，自主决定其行为，创造性地开展活动，也制约和影响了立法机关和司法机关职能的履行程度。

5、行政组织职能的内容

(1)政治职能是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来入侵和渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理好各班级内部及班级之间的各种关系，建设民主法制，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。(2)经济职能政府行政组织存在的目的，为其经济基础服务，保障经济基础巩固和发展，并以多种形式促进社会生产力的发展。(3)各国行政机构的文化职能，主要内容有两个：一是开展统治阶级的政治思想教育和道德品格教育，二是开展科学文化教育。在这个阶段，我国政府的文化职能主要体现在精神文明建设上，一方面加强思想政治工作，另一方面，大力发展教育事业、科学、文艺、健康、体育及其他文化事业。(4)社交功能 ①提供社会保障，这有两个方面，社会保险和社会救济。②促进收入分配公平 ③控制人口增长。④加强环境保护。

6、行政组织在行政管理中的作用

(1)行政组织是行政管理的主体。行政机关是国家行政管理社会事务的主体，是行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的履行均由行政机构进行。(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理的角度来看，组织是管理活动的重要支点。第一的，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织，就没有行政人员及其职能。第二，行政组织结构的合理性是组织内部关系的顺畅、人员正常运转的关键;第三，行政组织作为一个系统，能够聚集众多管理者的力量，使其更有效。

7、行政组织的特点

(1)广泛和有限。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，广泛的;另一方面，它的功能是有限的，因为：第一的，行政职能的范围和程度应限于社会需要;第二，行政机关不能干预合法的私人领域;第三，行政机关的职能应当以法律为依据;第四，行政机构本身的能力也是有限的。(2)稳定性和可变性。一方面，任何行政机构都有类似的、通用功能，这就要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性;另一方面，行政组织的职能取决于外部政治、经济等环境变化，变化性。

8、行政组织理论研究内容

(1)综合性整体研究①研究行政组织的性质、要素和功能，与其他社会组织的区别等一般原则的说明。②研究行政组织的历史和理论发展。(2)静态研究①研究行政组织结构。②研究行政组织体系，行政组织内的权力分配。③研究管理组织的类型。(3)生态与心态研究①研究行政组织的外部环境。主要分析性质、经济等外部环境与行政组织的相互作用。②研究行政组织内部状况。主要探讨行政组织内部的材料、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。(4)动态研究①研究行政机构的设立与管理。②研究行政组织变革。

9、行政组织理论的学科性

行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重性，它不仅是统治阶级实现社会统治的工具，也是国家权力管理社会公共事务的主体。这就决定了行政组织理论具有特殊的阶级性，不同国家有共同的社会特征。

行政组织的层次结构，它决定了各个阶层出于不同的自身利益对同一行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，它决定了各阶层对同一行政组织有一定的相同评价。行政组织理论的特殊性与一般社会性，决定了我们在研究行政组织时，对继任采取批判的态度。

10、行政组织理论与相关学科的关系

(1)与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观角度研究国家的行政组织，这为行政组织理论对行政组织进行微观研究提供了指导思想和理论基础。(2)与作为独立学科的管理行政组织的关系，它是管理的一个分支，管理科学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织本身的研究;两项研究的目的，一切都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要局限于组织本身;管理学的研究既包括组织本身，还有管理一定社会公共事务的问题。(3)与行政管理的关系行政组织论是行政管理学的一个分支，行政管理是行政组织理论的专业基础理论。行政管理先于行政组织理论产生，行政组织与行政管理分离、独立的理论。(4)与心理学的关系心理学主要研究人的认知过程、记忆、思维和想象力，其目的是研究人们的行为模式。行政组织理论研究的重要内容之一，它是行政组织成员的心理和行为规律。所以，心理学在渗透行政组织理论中发挥着重要作用。

11、“研究行政组织理论是为了优化行政人员素质、提高自身管理水平和工作能力的需要。”尝试解释原因。

争论从行政组织理论对员工的具体影响开始，明确行政组织研究的意义。(1)国家权力是由人民掌握的，行政组织中最活跃的是人、最具活力的因素。行政人员是政府职能的执行者、组织者和权力执行者。如何调动行政人员的积极性、创造力，充分发挥行政人员的潜力，是行政机关本身管理的重大问题。科学的行政组织管理，有利于调动行政人员的潜力。相反，阻碍创造力。所以，了解并掌握行政机构本身的管理规则，由于行政人员的素质而有利，改善其管理。(2)研究、学习行政组织理论，使行政人员自觉遵循行政组织机构建立、运行规律，还可以提高行政人员的管理水平。在某种意义上，也有利于提高行政人员素质。

12、雅典行政组织的特点

①本来就是民主的。四百人会议、五百人会议等行政机关性质的组织及行政首长――执政官，由公民选举产生，行政内容也由公民会议决定(民主当然只有奴隶主和自由人)。②重视依法行政。雅典人视宪法为最高法律，每一次宗教改革都始于梭伦，两者都是从修改补充宪法开始的，具有强大司法权的陪审法院的基本任务，审查行政组织是否违宪。官员必须公平执法、自私，一旦触犯法律，被惩罚。③行政官员不专业、不专业，未付。担任公职的公民通过抽签确定，并且任期很短，政府官员必备的道德品格得不到保障、人才和经验的积累，影响行政效率。④简单的管理功能。市，州，非常小的域，中央政府与地方政府的关系不存在垂直等级关系，也没有横向部门划分，行政职能不专业化。

13、行政组织理论研究方法

马克思主义世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，是开展行政组织理论研究的一般理论基础和指导思想。为此，在我们行政组织理论的研究过程中、必须遵循以下方法：(1)类分析法。行政组织是国际制度的重要组成部分，是统治阶级管理整个社会的工具，因此，在研究行政组织理论时，必须从各个时期国家的阶级性质出发。(2)系统分析方法。用系统分析的方法观察行政组织，行政组织本身不仅仅是一个有机的完整系统，它也是更大的社会系统的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，充分了解它。(3)联系理论方法。作为一门应用科学的行政组织理论，直接实用，必须从实践中找到自己的规律。(4)结合静态和动态方法。静态研究方法是早期西方行政组织理论家经常采用的研究方法。它侧重于行政组织结构、系统、权力规制与分配研究，结构研究方法。动态研究方法不受组织规定的约束、结构、系统静态检查，相反，它着眼于组织中的参与者——人的因素和组织环境条件对组织发展的影响，进行动态研究。在行政组织的学习和研究中，必须把握静态的行政组织，还检查和分析动态管理组织，考虑行政组织环境和人力机构。只有这样才不会失去片面性。(5)垂直和水平相结合的方法。有必要从纵向历史的角度审视和研究行政组织的起源和发展，还需要横向审视和比较各国行政组织的现状和特点，确定各种因素之间的异同，这样，对行政组织发展规律的探索就将建立在全面认识行政组织发展规律的基础上、客观现实的基础。

14、行政组织理论研究的意义

(1)研究行政组织理论的目的是建立中国特色社会主义行政组织理论体系。(2)研究行政组织理论是为了实现行政组织的科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 (3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，可为行政机构改革实践提供理论指导。(4)研究行政组织理论是为了优化行政人员素质，提高自身管理水平和工作能力的需要

15、简述异族奴役时期行政组织的发展特点。

(1)行政组织职能简单，划分不明确。行政职能的内容大多仅限于皇宫内部的管理。(2)古希腊、古罗马的行政组织开始与国家机关的其他组织有了初步的分工。(3)中央与地方政府的关系比较简单，权责划分简单、统一。(4)民国时期，执行组织官员没有工资，短期，行政工作不专业化。

16、法国实行半总统半议会制，该系统的特点是：

(1)加强总统权力，总统不对议会负责;(2)提高政府地位，国会无权要求总统下台并解散议会;(3)议会的作用已经下降，但仍有立法、监督政府、批准政府预算三大职能。

17、封建时期英法行政组织的特点

①立法权和行政权相对分离，行政权受到立法权的限制。②中世纪晚期，随着君主专制政体的建立，法院的内务机构演变为国家的中央行政机构。③地方行政组织与奴隶制时期相比有了很大发展。地方行政区划已初具规模，为近代国家地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与宗教权力的关系十分密切，他们之间既有斗争，也有合作。

18、美国现代独立政府管理机构具有以下特点：

(1)专业的，管理功能单一。它的负责人通常是某个领域的专家;(2)独立的。由于技术力量雄厚，它的法律、政策不因政府政策变化而变化，因此，他们在法律允许的范围内，确定自己的政策执行权利。(3)行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，并拥有准立法权、管辖权。(4)高效率。由于权力集中，简化办公程序，加上单一的管理功能，管理者对类似问题有丰富的经验，因此工作效率大大提高。(5)独立行政机构的组织形式一般是各种专门委员会，像中央情报局一样、民权委员会、人事管理、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。

19、简述资本主义时期外国行政组织的发展特点。

(1)行政机构日益独立，职能不断扩大，行政机构总数不断增加。行政机构越来越专业化，越来越科学。(2)近代资本主义国家行政组织的演变历史表明，行政组织的职能不仅扩大，并且也发生了重大变化，由原来的政治功能转变为现在的经济社会功能。这体现在近年来各国行政机构中负责管理经济和解决社会问题的部门比例不断增加。(3)执行力不断增强。尽管所有资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐渐上升，这是一个明显的趋势。(4)论中央行政机关与地方行政机关的关系，有地方自治传统的国家中央集权逐渐增强(比如英国);具有中央集权传统的国家逐渐扩大地方权力(比如法国)。它似乎，中央适度集权、地方适度放权是市场经济条件下各国的共同要求。

20、中国古代行政组织的特点

(1)加强集权，将国家至高无上的权力集中在一只手上，它是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。(2)中国古代行政组织的演变是有历史的、分步功能。行政组织体系经历了从单相制到三相制;从三省到一省;从省到内阁的演变。(3)中国古代严格的行政组织结构，精细化分工，等级节制，集权。(4)中国古代的行政组织具有浓厚的宗法色彩。中国古代行政组织的发展“家”和“国家”，取决于“私人的”和“男性”，取决于“里面”和“外部”专业。

如何准备自考

养成良好的学习习惯

不累积步数，离这很远;没有细流，没有办法成为河流。上班族自考考生不仅时间分配困难，当你坚持不下去的时候就更难了。经常上班族候选人下班后回家，即使有时间也很容易不想学习的困倦，迫不及待地想回家查看手机。

了解记忆，不记

总体评审阶段，带着问题去阅读，考虑问题可能出在哪里，会出现什么类型的问题，并检查自己对知识点的掌握情况，增强学习信心。

这样，大约两本书10一天可以大致读完，知识点记忆更准确，这对考试很重要。终于，我们可以预订2复习课本的日子，做一组或两组模拟题，再次回顾一下关键内容。